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領(lǐng)付pos機(jī)辦理網(wǎng)
特權(quán)思想作祟“新官不理舊賬” 一些黨政機(jī)關(guān)不配合執(zhí)行消極執(zhí)行
山西拿下600件涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行“骨頭案”
漫畫/高岳
本報(bào)記者 馬超
創(chuàng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這是去年12月履新山西省委書記后，藍(lán)佛安治晉理政的基本思路。事實(shí)上，在擔(dān)任山西省省長(zhǎng)時(shí)，藍(lán)佛安就高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。然而，在打造法治化營(yíng)商環(huán)境的過程中，有一個(gè)“硬骨頭”猶如攔路虎，若不及時(shí)解決，則不僅會(huì)破壞營(yíng)商環(huán)境，影響黨委政府的形象和公信力，損害司法權(quán)威，還極易產(chǎn)生信訪問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。
這個(gè)“硬骨頭”就是備受社會(huì)各界關(guān)注的涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行難。究竟難在哪里？為什么會(huì)如此之難？面對(duì)這個(gè)各地普遍存在的“老大難”問題，山西又是如何在短短9個(gè)月的時(shí)間里硬生生拿下600件涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行“骨頭案”的？
帶著這些疑問，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了深入采訪。
被執(zhí)行人身份特殊
導(dǎo)致執(zhí)行難度極大
涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，是指被執(zhí)行人為黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行案件。通俗地講，就是法院作出判決并生效后，黨政機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)履行判決而被當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行的案件。
該類案件因被執(zhí)行人主體身份特殊，案件歷史成因復(fù)雜，執(zhí)行過程中受制約因素多，執(zhí)行難度極大，歷來是執(zhí)行工作的“硬骨頭”。
有些黨政機(jī)關(guān)并沒有意識(shí)到其帶頭履行法院生效裁判是法定義務(wù)，而是簡(jiǎn)單地將裁判文書確定的履行期限當(dāng)作一般的通知或要求，拒不配合執(zhí)行或消極對(duì)待執(zhí)行。
有些黨政機(jī)關(guān)在訴訟階段沒有積極應(yīng)對(duì)，到了執(zhí)行階段卻又認(rèn)為判決不夠合理，不愿承擔(dān)敗訴后果，再加上特權(quán)思想作祟，消極對(duì)待執(zhí)行。
有些黨政機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)改革合并、撤并，或主要負(fù)責(zé)同志更換，對(duì)所涉案件產(chǎn)生的前因后果不知曉不熟悉，“新官不理舊賬”，推諉塞責(zé)不配合執(zhí)行。
還有些黨政機(jī)關(guān)無自有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。部分黨政機(jī)關(guān)的自有資金在財(cái)政部門的賬戶上，單位自身賬戶并無資金。因受政府財(cái)政體制所限，各地政府對(duì)于涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件的資金預(yù)算不足，導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)履行能力受限，案件執(zhí)行周期拉長(zhǎng)，執(zhí)行難度加大。
“法院在執(zhí)行過程中，為避免影響黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序，很少對(duì)黨政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施并納入失信被執(zhí)行人名單。這也是這類案件執(zhí)行難的原因之一?！鄙轿魇「咴簣?zhí)行局副局長(zhǎng)李宛地坦言，涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件因被執(zhí)行主體身份特殊，備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注，必須采取強(qiáng)有力措施及時(shí)予以解決，刻不容緩。
“一把手”各領(lǐng)責(zé)任
集中攻堅(jiān)力度空前
為堅(jiān)決貫徹黨中央、省委關(guān)于切實(shí)解決執(zhí)行難的重大決策部署，2022年5月，山西省委政法委、省高院聯(lián)合35家省級(jí)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)成員單位開展了“三晉執(zhí)行利劍”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，其中涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件是集中攻堅(jiān)的重中之重。
攻堅(jiān)難度空前，攻堅(jiān)力度也必須空前。
山西省委常委、政法委書記鄭連生和山西省高院黨組書記、院長(zhǎng)馮軍擔(dān)任集中攻堅(jiān)行動(dòng)“雙總指揮”，同時(shí)同步主抓，省委政法委和省高院統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一督導(dǎo)，各市縣區(qū)委政法委、中基層法院統(tǒng)一組織、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級(jí)黨委政法委、法院上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。
攻堅(jiān)行動(dòng)中，山西省高院每周向省委政法委報(bào)送涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件進(jìn)展情況，并同步更新未執(zhí)結(jié)案件臺(tái)賬。山西省委政法委、省高院對(duì)各地黨政機(jī)關(guān)履行義務(wù)情況和執(zhí)行法院攻堅(jiān)進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名，并直接通報(bào)給各市市委書記、市長(zhǎng)、市委政法委書記。
對(duì)于未按照攻堅(jiān)方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)結(jié)的案件，山西省委政法委和省高院逐案進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)于攻堅(jiān)進(jìn)展緩慢、重視程度不足、措施不力、成效不顯的地市和法院，對(duì)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）黨政“一把手”進(jìn)行專題約談督導(dǎo)；對(duì)不能如期實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)的地市，在年度平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、營(yíng)商環(huán)境考評(píng)中予以扣分。
為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全省涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)動(dòng)態(tài)清零的目標(biāo)，形成涉案黨政機(jī)關(guān)自覺主動(dòng)履行法院判決的良性機(jī)制，集中攻堅(jiān)行動(dòng)中，山西省委依法治省辦專門下發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉（2021-2025年）切實(shí)履行法院生效裁判的通知》，將是否履行法院生效裁判情況納入黨政機(jī)關(guān)“一把手”職責(zé)范圍和年終述職內(nèi)容，無正當(dāng)理由不履行法院生效裁判的黨政機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人，在評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)實(shí)行一票否決。
“以前，涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件與其他案件一樣，主要就是法院自己想辦法去解決，難度太大，效果很不理想?！鄙轿魇「咴簣?zhí)行局政委李智告訴記者，這次集中攻堅(jiān)行動(dòng)，一改涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件過去由人民法院一家單打獨(dú)斗的模式，而是采取了緊緊依靠黨委，由黨委政法委牽頭統(tǒng)籌、人民法院督導(dǎo)推進(jìn)，地市黨政機(jī)關(guān)“一把手”各領(lǐng)責(zé)任，相關(guān)職能部門全力配合的工作模式，成效十分顯著。
集中攻堅(jiān)行動(dòng)開展前，全省共有涉黨政機(jī)關(guān)未執(zhí)結(jié)案件603件。截至2023年2月，600件案件已被執(zhí)結(jié)完畢，結(jié)案率達(dá)99.5%，實(shí)際執(zhí)行到位金額3.17億余元。尚未執(zhí)結(jié)的3件案件正在全力攻堅(jiān)中。
攻下一批“骨頭案”
有力保障群眾權(quán)益
2019年1月，在未達(dá)成任何協(xié)議的情況下，太原市民高女士的房屋遭到違法強(qiáng)拆。隨后，高女士將太原市杏花嶺區(qū)人民政府告上法庭。經(jīng)山西省高級(jí)人民法院終審判決：責(zé)令太原市杏花嶺區(qū)人民政府于判決生效之日起六十日內(nèi)賠償支付高女士917414.10元及利息。
然而，太原市杏花嶺區(qū)人民政府并未在法定期限內(nèi)主動(dòng)履行法院判決。2022年9月27日，高女士向案件一審的陽泉中級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。陽泉中院立案后，向太原市杏花嶺區(qū)人民政府發(fā)送了執(zhí)行通知書。
受疫情影響，陽泉中院執(zhí)行干警多次通過電話、微信與杏花嶺區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)及對(duì)口部門的同志、街辦負(fù)責(zé)同志聯(lián)系，督促履行，并發(fā)送督促執(zhí)行函，一直未有推動(dòng)。隨后，陽泉中院與太原市委政法委、杏花嶺區(qū)委政法委多次溝通。
其間，陽泉中院對(duì)太原市杏花嶺區(qū)人民政府的銀行賬戶采取了凍結(jié)、扣劃等強(qiáng)制措施，并送達(dá)了預(yù)納入失信被執(zhí)行人名單告知書、預(yù)罰款決定書，同時(shí)與太原市人民政府積極溝通協(xié)調(diào)。
在太原市委政法委、太原市人民政府的聯(lián)合敦促下，杏花嶺區(qū)人民政府主動(dòng)與陽泉中院和申請(qǐng)執(zhí)行人高女士溝通聯(lián)絡(luò)，短時(shí)間內(nèi)將本金、利息、遲延履行金全部付清。2022年11月11日，該案執(zhí)行完畢結(jié)案，強(qiáng)制執(zhí)行本金、利息、遲延履行金共計(jì)1016479.53元。
“當(dāng)法院通知我去拿錢的時(shí)候，我簡(jiǎn)直不敢相信，申請(qǐng)執(zhí)行才一個(gè)多月，這么快就能拿到。因?yàn)楫?dāng)時(shí)官司贏了以后，有的人說贏了官司也不一定能拿到錢，有的人說即使拿到也猴年馬月了！”回想起接到執(zhí)行干警電話的那一刻，高女士仍然激動(dòng)不已。
同樣激動(dòng)的還有晉中市某建筑公司（以下稱晉中建筑公司）的曹先生。
2011年6月，晉中建筑公司承攬了和順縣自然資源局（原和順縣國(guó)土資源局）的一個(gè)工程，兩年后工程竣工。然而，和順縣自然資源局拖欠工程款43萬余元遲遲不給。2020年8月，晉中建筑公司提起仲裁，仲裁裁決和順縣自然資源局收到裁決書之日起十日內(nèi)支付工程款及利息。
由于和順縣自然資源局始終沒有履行裁決，2022年7月4日，晉中建筑公司向晉中市中級(jí)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。晉中中院通過查控系統(tǒng)查詢到和順縣自然資源局名下賬戶有足額存款，立即采取凍結(jié)措施。同時(shí)，通過法院專遞向和順縣自然資源局送達(dá)了執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、執(zhí)行裁定書等法律文書。2022年8月3日，由于和順縣自然資源局依舊未履行，晉中中院對(duì)凍結(jié)的其款項(xiàng)進(jìn)行了強(qiáng)制扣劃，并于同日將案款發(fā)放給晉中建筑公司。
“拖欠了近10年的工程款居然一分不少地拿回來了，真是沒想到。而且，從我向法院申請(qǐng)執(zhí)行，到拿到工程款，僅僅用了一個(gè)月的時(shí)間，我原本以為還得拖個(gè)幾年。”曹先生高興地說。
山西省高院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)丁毅表示，一批沉積多年的“骨頭案”被攻下，有力保障了老百姓的合法權(quán)益，有力維護(hù)了司法權(quán)威，更有力維護(hù)了黨委政府的形象和公信力，真正實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
“三晉執(zhí)行利劍”集中攻堅(jiān)行動(dòng)副總指揮、山西省委政法委主持日常工作的副書記苗偉告訴記者，早在2012年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》，明確要求“行政機(jī)關(guān)必須按照生效裁判所確定的內(nèi)容自覺履行義務(wù)，不得以任何理由拖延、規(guī)避和抗拒執(zhí)行”。
苗偉介紹說，為建立長(zhǎng)效機(jī)制，山西正在制定《關(guān)于強(qiáng)化涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行措施的意見》，并推動(dòng)建立黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行生效裁判考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建形成源頭防范、執(zhí)前督促、考評(píng)約束、懲戒兜底的黨政機(jī)關(guān)自動(dòng)履行生效裁判工作大格局，為全省打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
來源： 法治日?qǐng)?bào)
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