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汕頭市澄海區(qū)被廣東省、汕頭市列為農村普惠金融試點區(qū)后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，認真按照《廣東省開展農村普惠金融試點方案》要求和省、市的工作部署，堅持“政府推動、信用為本、金融支持、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的原則，重點是注重四項加強，開展四項建設，加快四項推廣，強化四項創(chuàng)新，通過試點先行，以點帶面，普惠金融“八項行動”在全區(qū)逐步鋪開，逐項落實，順利完成“八項行動”建設任務。
一、注重四項加強，扎實開展農村普惠金融試點工作
1、加強組織領導。為切實推動農村普惠金融試點工作的順利開展，專門成立區(qū)農村普惠金融工作領導小組，由分管金融、農村工作的區(qū)領導分別任正、副組長，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各相關部門和全區(qū)各金融機構為成員單位。各鎮(zhèn)（街道）和相關單位也都全部成立相應的領導機構，分別制訂實施方案，全力推進各項活動開展。各村（社區(qū)）也積極配合做好農村普惠金融試點的各項工作。在全區(qū)上下形成一級抓一級、一級管一級、層層有人抓、級級有人管的工作機制，確保各項建設工作落到實處。
2、加強政策扶持。該區(qū)根據(jù)省、市農村普惠金融試點工作的相關要求，結合實際情況，先后制訂出臺了《汕頭市澄海區(qū)開展農村普惠金融試點工作實施方案》和《澄海區(qū)創(chuàng)建鄉(xiāng)村金融（保險）服務站工作實施方案》、《汕頭市澄海區(qū)綜合征信中心建設實施方案》、《汕頭市澄海區(qū)信用村創(chuàng)建活動實施方案》、《汕頭市澄海農村信用合作聯(lián)社農民合作社“政銀保”貸款業(yè)務實施細則》、《澄海區(qū)婦女財政貼息小額貸款實施方案》等6項具體行動實施方案，指導和推動農村普惠金融試點工作，并根據(jù)各相關部門的具體職責，把“八項行動”的具體工作任務、主要責任單位、參與單位、完成時間進行具體的分解、細化，保障整項試點工作有章可循，明確任務要求，確保各項任務扎實有序推進。
3、加強協(xié)調配合。由于農村普惠金融試點工作涉及面廣，活動項目多，每項活動都必須協(xié)調眾多部門和線條，包括中央、省直單位和金融保險機構。針對這一具體情況，該區(qū)進一步完善協(xié)作機制，建立健全部門聯(lián)動機制；實施金融聯(lián)席會議制度，推行婦女小額貼息貸款和政銀保聯(lián)審制度。積極主動加強與各部門和中央、省直單位和金融保險機構的聯(lián)系溝通，協(xié)調解決遇到的各類困難和問題。成立綜合征信中心創(chuàng)建工作領導小組等工作機構，強化統(tǒng)籌協(xié)調，有效凝聚各部門的力量和資源，充分調動各小組成員積極性，各司其職、互相配合，實現(xiàn)資源信息共享共用，做到既各負其責又協(xié)作配合，形成強大的整體工作合力。
4、加強宣傳發(fā)動。堅持把農村普惠金融政策宣傳貫穿于試點工作的全過程，各鎮(zhèn)各村都設立普惠金融宣傳欄，開展農村普惠金融有關知識層層宣傳活動，全面推動各項工作的開展。同時，組織多種形式的宣傳活動，各金融機構舉行豐富多彩的金融知識下鄉(xiāng)活動，充分調動廣大群眾參與的主動性和積極性。充分利用廣播、電視、報刊、宣傳欄、短信平臺以及各金融機構網點等宣傳陣地，多形式、全方位、多角度地宣傳農村普惠金融工作的政策、內容和意義，使農村普惠金融家喻戶曉，人人皆知，為試點工作的進一步深入開展營造了良好的社會氛圍。各金融機構開展金融知識下鄉(xiāng)活動20多場次，召開培訓會10批次，全區(qū)共發(fā)放各類宣傳資料10000多份。
二、推進四項建設，健全農村金融服務體系
1、澄海區(qū)綜合征信中心建設。在人行的大力支持下，依托人行系統(tǒng)創(chuàng)建全區(qū)征信系統(tǒng)，分別建立農戶信息系統(tǒng)和企業(yè)征信系統(tǒng)。綜合征信中心設于人行澄海支行辦公大樓，由人行澄海支行負責管理。制訂出臺綜合征信中心建設實施方案，制訂農戶信用信息采集表，建立信息采集、錄入、更新、查詢等等工作制度。綜合征信中心已建成投入使用。已與工商、人社、環(huán)保、安監(jiān)等四個單位簽訂了企業(yè)非銀信息接入和更新協(xié)議。全區(qū)已有12家銀行金融機構使用了區(qū)綜合征信中心數(shù)據(jù)。綜合征信中心的建設已經實現(xiàn)了“九有一可”，即有牌子、有人員、有場地、有設備、有經費、有制度、有數(shù)據(jù)、有使用、有效果、可持續(xù)的目標。
2、信用村建設。該區(qū)把信用村創(chuàng)建作為建設全區(qū)信用體系重要工作來抓，自2000年以來，就已制訂一系列方案，率先開展信用村創(chuàng)建工作，通過信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建工作，逐步完善澄海農村信用體系建設，同時也解決農戶生產發(fā)展資金問題。共創(chuàng)建了2個信用鎮(zhèn)和94個信用村，全區(qū)70％以上村（社區(qū)）完成信用村創(chuàng)建工作任務，為4000多戶信用戶核發(fā)了《信用貸款證》，累計為1萬多戶信用戶發(fā)放農戶小額貸款3．84億元，解決了一大批農戶生產、發(fā)展資金問題，促進了農村經濟發(fā)展。各信用戶尚無發(fā)生不良貸款，貸款回收率100％，初步實現(xiàn)了農民增收、金融機構創(chuàng)收、社會管理豐收等“三豐收”目標。
3、鄉(xiāng)村金融（保險）服務站建設。把鄉(xiāng)村金融（保險）服務站作為開展普惠金融一個重要平臺和紐帶，全面統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制度，并且統(tǒng)一配置金融機構人員，鎮(zhèn)駐村人員和村專職人員等，形成有力工作平臺。全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）均建立了鎮(zhèn)級“三農保險服務站”，并以此為基礎在各村全面創(chuàng)建鄉(xiāng)村金融（保險）服務站，目前，該區(qū)已創(chuàng)建150個“六有”（有標識、有人員、有制度、有宣傳欄、有場所、有運作）鄉(xiāng)村金融（保險）服務站，已完成任務數(shù)的109％。積極加強對鄉(xiāng)村金融（保險）服務站人員的培訓，目前，已累計開展10批次培訓，共培訓1000多人次，發(fā)放了一大批宣傳手冊。
4、助農取款服務點建設。為更好方便群眾，服務群眾，自2011年起，已在全區(qū)開設統(tǒng)一標牌標識、統(tǒng)一設施配置、統(tǒng)一業(yè)務范圍、統(tǒng)一服務模式、統(tǒng)一服務承諾等“五統(tǒng)一”標準的助農取款服務點，分別由澄海郵政銀行和澄海農聯(lián)社創(chuàng)建助農取款點91個，安裝POS機100臺，助農取款點大多選擇設在村委會辦公址或者大型商鋪附近，方便了邊遠村人民群眾辦理金融業(yè)務。目前，各助農取款服務點累計服務群眾17345人次，累計取款金額375．77萬元。
三、加快四項推廣，優(yōu)化農村金融服務環(huán)境
1、推廣“政銀保”合作農業(yè)貸款。區(qū)農業(yè)局、財保澄海支公司和有關金融機構聯(lián)合開展的“政銀?！被顒又鸩戒侀_，主要針對省級農業(yè)專業(yè)合作社實施貸款支持，已發(fā)放了第二批貸款300萬元。將農村普惠金融工作與省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)項目建設有機結合起來，由省現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)項目專項資金投入600萬元，區(qū)財政配套資金200萬元，市配套100萬元，共900萬元作為澄海區(qū)“政銀保”基金，與保險公司和銀行機構合作，通過十倍杠桿，撬動金融機構近億元信貸資金，專門支持農業(yè)企業(yè)和農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)企業(yè)做強做大，輻射和帶動全區(qū)農民發(fā)展。
2、推廣婦女小額擔保財政貼息貸款。為幫助婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，該區(qū)積極探索推廣婦女小額財政貼息貸款，由區(qū)婦聯(lián)牽頭相關部門，成立工作機構，制訂相關的實施方案。目前，該區(qū)已實施婦女小額財政貼息貸款4批次，共為11戶婦女提供貸款約62萬元。
3、推廣農村產權抵押擔保貸款。該區(qū)已建成澄海農村產權交易平臺，交易平臺設于區(qū)國土局，現(xiàn)已投入使用，并制訂了相關制度和交易實施細則。同時，該區(qū)也積極試點開展林權等確權發(fā)證工作，鼓勵各銀行金融機構開展農村產權抵押擔保貸款，拓寬“三農”融資渠道。
4、推廣金融扶貧貸款。一是鼓勵實施金融扶貧。加大對貧困戶、貧困村農業(yè)貸款投放力度，有效對接各級扶貧開發(fā)貸款，重點支持貧困村基礎設施建設。二是建立推廣保險行業(yè)精準扶貧機制。為貧困戶贈送保險，探索為貧困戶貸款融資提供保險支持，分擔貧困戶風險。保險機構和區(qū)、鎮(zhèn)二級政府共同為貧困戶、特困戶分擔保費等制度。
四、突出四項創(chuàng)新，提高農村金融服務水平
1、突出業(yè)務創(chuàng)新。積極開展多項服務農村貸款業(yè)務。一是區(qū)郵儲銀行方面。（1）開展再就業(yè)小額貸款。區(qū)郵儲銀行與區(qū)人社局合作，由區(qū)財政出資300萬元作為擔?；穑瑓^(qū)郵儲銀行為澄海戶籍自主創(chuàng)業(yè)勞動者貸款提供擔保，目前已成功貸款177筆共1690．9萬元，成功帶動1062人。（2）開創(chuàng)牛蛙養(yǎng)殖“公司＋農戶”貸款業(yè)務。大力支持澄海牛蛙養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展，針對牛蛙養(yǎng)殖戶多的實際，專門實施對牛蛙養(yǎng)殖戶信貸支持，專門開設了“公司＋農戶”產品，計劃投放2000萬元信貸資金，惠及牛蛙養(yǎng)殖戶200多戶。二是農行澄海支行方面。推出“農村個人生產經營貸款業(yè)務”，共發(fā)放貸款15筆金額2114萬元；推出“助農貸款業(yè)務”，共發(fā)放貸款22筆金額4843萬元。三是澄海潮商村鎮(zhèn)銀行方面。澄海潮商村鎮(zhèn)銀行是粵東首家村鎮(zhèn)銀行，自2011年設立以來，專注于“服務三農、扎根澄?！?，目前已設立了8個營業(yè)網點，累計為三農和小微企業(yè)提供貸款約20億元。專門開設了“漁民貸”和“淘寶貸”等產品，為各鎮(zhèn)、村農民提供多種融資選擇。四是農業(yè)特色類小貸公司方面。該區(qū)設立4家小貸公司（興信、大元、廣商、銀澤），其中，銀澤小貸公司是農業(yè)特色類小貸公司。4家公司專門服務三農、服務小微企業(yè)，至今年10月底已累計為農戶和中小企業(yè)提供貸款約60多億元。五是設立中小微企業(yè)信貸風險補助基金。由區(qū)財政出資500萬元，省政府按比例出資1000萬元，共1500萬元作為澄海區(qū)中小微企業(yè)信貸風險補助基金，通過政府＋銀行＋企業(yè)方式實施，為全區(qū)中小微企業(yè)融資提供支持。
2、突出產品創(chuàng)新。支持鼓勵各金融機構主動創(chuàng)新農村金融服務產品，支持“三農”發(fā)展，澄海郵儲銀行、澄海農聯(lián)社、農行、潮商村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等都開設了服務“三農”服務小微的窗口，專門推出服務“三農”發(fā)展金融產品，并已取得了一定成效。
3、突出保險創(chuàng)新。為切實解決每年受“臺風”多、旱澇多等客觀實際情況影響，而造成住房、農作物受破壞，農民財物損失等問題，該區(qū)將保險與農業(yè)有機結合起來，由區(qū)政府與中國財保澄海支公司聯(lián)合開展“涉農五項”保險（政策性水稻保險、農村住房保險、農戶意外險、助農貸款險等）。每年由區(qū)財政出資80萬元，為全區(qū)3萬多畝水稻和13萬戶農房都購買了保險，覆蓋率100％，充分發(fā)揮了保險支持“三農”作用，確保在農作物受天災破壞時，農民能夠按照投保合同有關規(guī)定，獲得保險公司的損失賠償，為農民生產構筑了一道保障，大大減輕了農民損失。近幾年來，保險公司共為受災農民賠付損失約400多萬元。
4、突出資本創(chuàng)新。選準重點，大力鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過資本市場做強做大。廣東遠東國蘭股份有限公司是該區(qū)一家專業(yè)從事國蘭的培育、種植和銷售的民營科技公司，是國內少數(shù)實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、產業(yè)化栽培國蘭的龍頭企業(yè)之一。目前，遠東國蘭正在積極籌劃準備到新三板掛牌，各項準備工作有序推進，力爭實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)上市上板新突破。
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