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新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者 程維妙）8月27日，中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)發(fā)布《收單外包服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求從事收單外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)在備案后才能夠進(jìn)行服務(wù)。
北京市網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)車寧分析稱，與之前通過(guò)收單機(jī)構(gòu)管理外包機(jī)構(gòu)的模式相比，《辦法》變間接管理為直接管理，可看出協(xié)會(huì)希望通過(guò)從間接到直接、間接與直接相結(jié)合的方式，加速清理違法違規(guī)外包服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，推動(dòng)收單市場(chǎng)健康發(fā)展。
此次《辦法》涵蓋了收單外包服務(wù)機(jī)構(gòu)的定義、范圍、申請(qǐng)備案的條件、備案工作流程和取消備案情形等內(nèi)容。同時(shí)，為配合《辦法》的施行，協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位開發(fā)建設(shè)了收單外包服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理系統(tǒng)，擬于9月正式上線。
對(duì)于聚合支付，《辦法》還特別從金融信息安全和消費(fèi)者保護(hù)的角度，要求服務(wù)商建立完善的客戶信息安全管理制度和技術(shù)保障體系，從信息收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用、修改、刪除、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的安全保護(hù)措施，采取有效技術(shù)手段防止信息泄露，并要求相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)還需符合國(guó)家金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《辦法》，外包機(jī)構(gòu)備案有效期為2年，收單外包服務(wù)機(jī)構(gòu)備案有效期屆滿前，已備案的外包機(jī)構(gòu)須在有效期屆滿前至少提前90個(gè)自然日重新提交備案申請(qǐng)。
“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，收單外包服務(wù)推動(dòng)了支付市場(chǎng)的快速發(fā)展，客觀上確有其積極意義。但隨著市場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展壯大，風(fēng)險(xiǎn)也開始凸顯。”車寧稱，如收單機(jī)構(gòu)為做大蛋糕，或故意撒手、或放任疏于對(duì)外包服務(wù)的管理，轉(zhuǎn)包、分包業(yè)務(wù)的情況屢禁不止；又如個(gè)別外包機(jī)構(gòu)突破業(yè)務(wù)許可范圍，違規(guī)從事商戶審核、主密鑰灌裝、資金結(jié)算等收單核心業(yè)務(wù)；個(gè)別機(jī)構(gòu)甚至涉嫌為非法平臺(tái)提供接入服務(wù)。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)去年末曾報(bào)道，在監(jiān)管三令五申及一些支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格“打假”的情況下，POS機(jī)網(wǎng)絡(luò)代銷商們的生意依然火熱。網(wǎng)絡(luò)上有不少“冒牌軍”堂而皇之地以支付機(jī)構(gòu)代理商之名銷售POS機(jī)，還有的直接在宣傳時(shí)傳授套現(xiàn)方法。
車寧認(rèn)為，備案作為一種管理機(jī)制，目標(biāo)是希望實(shí)現(xiàn)收單市場(chǎng)的有序、公正、透明的治理，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，杜絕違法犯規(guī)行為，避免劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。有鑒于此，逐步提高外包機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)水平，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力才是關(guān)鍵。
他建議，首先需要加強(qiáng)宣傳教育，除強(qiáng)化行業(yè)自律力量外，可以考慮完善對(duì)違規(guī)行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；在增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制方面，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)從收單機(jī)構(gòu)和外包機(jī)構(gòu)的雙重維度健全管理機(jī)制；在優(yōu)化信息共享和監(jiān)管系統(tǒng)方面，信息共享和評(píng)級(jí)管理的機(jī)制仍需與時(shí)俱進(jìn)持續(xù)完善；在完善監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制方面，一方面逐步做實(shí)機(jī)構(gòu)和人員的退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序或造成嚴(yán)重后果的外包服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員，可考慮實(shí)行市場(chǎng)退出與終生禁入并完善制度流程，另一方面注意與行政特別是司法力量的結(jié)合，將消費(fèi)者教育、機(jī)構(gòu)自律監(jiān)管和糾紛解決結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)“個(gè)案正義”推動(dòng)市場(chǎng)整體凈化。
新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 程維妙 編輯 王進(jìn)雨 校對(duì) 李世輝
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收錢機(jī)是什么？
POS （Point of sales）的中文意思是“銷售點(diǎn)”，是一種配有條碼）或OCR碼（Optical character recognition 光字符碼）終端閱讀器，有現(xiàn)金或易貨額度出納功能。品種有有線和無(wú)線兩種或有、無(wú)線兼用。POS機(jī)與廣告易貨交易平臺(tái)的結(jié)算系統(tǒng)相聯(lián)，其主要任務(wù)是對(duì)商品與媒體交易提供數(shù)據(jù)服務(wù)和管理功能，并進(jìn)行非現(xiàn)金結(jié)算。 什么是POS結(jié)算 通過(guò)POS系統(tǒng)結(jié)算時(shí)應(yīng)通過(guò)下列步驟： ?。?）地方易貨代理或特約客戶的易貨出納系統(tǒng)，將買方會(huì)員的購(gòu)買或消費(fèi)金額輸入到POS終端； ?。?）讀卡器（POS機(jī)）讀取廣告易貨卡上磁條的認(rèn)證數(shù)據(jù)、買方會(huì)員號(hào)碼（密碼）； （3）結(jié)算系統(tǒng)將所輸入的數(shù)據(jù)送往中心的監(jiān)管賬戶； ?。?）廣告易貨出納系統(tǒng)對(duì)處理的結(jié)算數(shù)據(jù)確認(rèn)后，由買方會(huì)員簽字。買賣會(huì)員及易貨代理或特約商戶各留一份收據(jù)存根，易貨代理或特約商戶將其收據(jù)存根郵寄到易貨公司； ?。?）易貨公司確認(rèn)買方已收到商品或媒體服務(wù)后，結(jié)算中心劃撥易換額度。完成結(jié)算過(guò)程。
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